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第一章  总则

第一条 为依法推行出资人职责,竖立完美以管资源为主的国有资产羁系体系体例,鞭策省国资委羁系企业范例境内外投资管理,优化国有资本结构和构造,更好天落实国有资本保值增值义务,凭据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《关于深化国有企业革新的指点看法》(中发〔2015〕22号)、《关于深化国有企业革新的看法》(凶发〔2015〕28号),参照《中心企业投资监视管理办法》(国资委令第34号)、《中心企业境外投资监视管理办法》(国资委令第35号)等法律法规和文件,制订本设施。

第二条 本设施所称吉林省国资委羁系企业(以下简称羁系企业)是指吉林省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)代表省政府推行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司。拜托羁系企业由受拜托部门根据本设施,对企业投资停止监督管理。

本设施所称投资是指羁系企业及其所属各级齐资、控股(或具有现实控制权)子企业正在境内和境外处置的股权投资和固定资产投资。

本设施所称严重投资项目是指羁系企业根据本企业章程及投资管理制度划定,由董事会研讨决意的投资项目。

本设施所称主业是指经省国资委确认的羁系企业的重要运营业务;新业务是指凭据羁系企业转型生长需求经省国资委确认的培养生长的新业务(新产业),新业务视同主业管理;非主业是指主业及新业务之外的运营业务。

第三条 省国资委以吉林省发展战略计划、省属国有资本总体布局及羁系企业发展计划为引领,以掌握投资偏向、优化资源结构、严厉决策程序、范例资本运作、进步资源回报、保护资源平安为重点,依法竖立信息对称、权责对等、运转范例、风险掌握有力的投资监督管理系统,鞭策羁系企业强化投资行动的全程周全监督管理。

第四条 省国资委指点羁系企业建立健全投资管理制度,催促企业根据发展规划编报年度投资企图,对企业年度投资企图执行立案管理,制订并公布羁系企业投资项目负面清单,对企业投资项目停止分类羁系,监视搜检企业投资管理制度的执行情况、严重投资项目的决议计划和实行状况,对违规投资形成国有资产丧失和其他严峻不良结果的停止义务追查。

第五条 羁系企业是投资项目的决议计划主体、实行主体和义务主体,该当竖立投资管理体系,明白投资决策机制。羁系企业投资应由集团公司执行统一管理,各级子企业的投资应逐级推行决策程序,报集团公司考核决议计划,触及省内非主业投资报省国资委考核,触及省外、境外投资经省国资委考核后报省政府核准。国有资本投资、运营公司革新试点企业,根据省国资委对受权事项的商定实行。

第六条 羁系企业投资该当遵照以下原则:

(一)优化资源投向。落实国度和我省产业政策、发展规划及投资项目负面清单,表现出资人投资企图,相符企业发展计谋,对峙做强主业,聚焦我省重点生长的支柱产业、特征优势产业、战略性新兴产业及基础设施、民生保障等范畴,严格控制非主业投资。

(二)范例投资行动。自发遵照我国法律法规和投资地点国(区域)法律法规、贸易划定规矩和文明风俗,建立健全投资管理制度,完美企业投资决策划定规矩,进步投资决策质量。企业与其他股东合伙的,应对峙股东同步对等出资原则,不得变相为其他股东垫资,不得为其他股东供应乞贷或包管,不得将国有股权拜托其他股东代持或代为利用股东权益。

(三)进步投资回报。遵照代价发明和市场化理念,对峙效益优先,出力进步投资回报程度,增进投资代价最大化。企业投资规模该当取本身资源气力、融资才能、欠债程度、管理水平、行业履历和抗风险才能相适应,不得果投资大幅推下资产负债率。

(四)保护资源平安。建立健全风险管理体系,将投资风险管理作为企业实行周全风险掌握、增强清廉风险防控的重要内容。强化投资前风险评价、体系论证和预案制定,做好投资项目实行的风险监控、预警和处置惩罚,确保投的准、管得住、支得回,防备国有资产流失,增进国有资本保值增值。

第二章  投资羁系系统建立

第七条 省国资委凭据国度及省有关规定,制订并公布羁系企业投资项目负面清单,设定制止类和稀奇羁系类投资项目,执行分类羁系。列入投资项目负面清单制止类的投资项目,企业一律不得投资;列入投资项目负面清单稀奇羁系类的投资项目,企业应凭据本设施第六章相关规定推行考核立案顺序。负面清单以外的投资项目,由羁系企业按年度投资企图停止投资。负面清单的内容连结相对稳固并合时静态调解。

第八条 羁系企业应凭据本设施,联合本企业现实,建立健全投资管理制度。企业投资管理制度应包孕以下主要内容:

(一)投资应遵照的基本原则;

(二)投资管理流程、管理部门及相干职责;

(三)投资决策顺序、决议计划机构及其职责;

(四)投资信息化管理制度;

(五)投资风险管掌握度;

(六)投资项目完成、中断、停止或退出轨制;

(七)投资项目后评价轨制;

(八)违规投资义务追查轨制;

(九)对所属企业投资运动监视取管理制度。

羁系企业投资管理制度应经董事会审议经由过程后报省国资委。 

第九条 省国资委和羁系企业该当竖立并优化投资管理信息系统。省国资委作为羁系主体,该当竖立羁系企业投资管理信息系统,对羁系企业年度投资企图、季度及年度投资完成状况、严重投资项目实行状况等投资信息停止监测、剖析和管理。羁系企业该当竖立和完美本企业投资管理信息系统,增强投资根蒂根基信息管理,实时经由过程省国资委企业投资管理信息系统报送相干信息。

第三章  投资事前管理

第十条 羁系企业该当凭据发展规划体例年度投资企图,并取企业年度预算相跟尾,年度投资规模应取企业公道的资产负债程度相适应。企业的严重投资项目该当悉数归入年度投资企图,已归入年度投资企图的投资项目原则上不得投资,确需追加投资项目的应调解年度投资企图。

第十一条 羁系企业该当于每一年3月末前将经董事会审议经由过程的本年度投资企图报送省国资委。年度投资企图重要包孕以下内容:

(一)投资重要偏向、目标;

(二)投资规模及资产负债率程度;

(三)投资构造剖析;

(四)投资资金来源;

(五)严重投资项目状况(包孕项目内容、投资额、实行主体、股权结构、资金来源组成、投资预期收益、实行年限等)。

第十二条 省国资委根据羁系企业投资项目负面清单、企业发展计谋和计划,从企业投资偏向、投资规模、投资构造和投资才能等方面,对企业年度投资企图停止立案管理。对存在题目的企业年度投资企图,省国资委背羁系企业反应书面看法,羁系企业应凭据省国资委看法对年度投资企图作出修正并重新立案。

第十三条 羁系企业该当凭据企业发展计谋和计划,根据省国资委肯定的各企业主业和新业务范围,挑选、肯定投资项目,深切停止手艺、市场、财政和法律等方面的可行性研究,做好项目的融资、投资、管理、退出全过程研讨论证。关于股权投资项目,该当展开需要的失职观察,并按要求推行资产评估或估值顺序。企业停止投资项目研讨论证、失职观察时,可凭据需求选聘具有响应天资、专业履历和优越诺言的法律、财政、评价等国内外中介机构到场。

第十四条 企业投资决策机构对投资项目做出决议计划,该当构成决议计划文件,所有到场决议计划的职员均应正在决议计划文件上具名背书,所发表意见应纪录存档。

第四章  投资事中管理

第十五条 省国资委对羁系企业实行中的严重投资项目停止监视搜检,重点搜检企业严重投资项目决议计划、实行和结果等状况,对发明的题目背羁系企业停止提醒。

第十六条 羁系企业该当活期对实行、运营中的投资项目停止跟踪剖析,针对外部环境和项目自己状况转变,实时停止再决议计划。如泛起影响投资目标实现的严重晦气转变时,该当研讨启动中断、停止或退出机制。

第十七条 羁系企业应按划定要求,按季度将投资项目完成状况、投资剖析状况等经由过程企业投资管理信息系统或其他渠道报送省国资委。

第五章  投资预先管理

第十八条 羁系企业年度投资完成后,该当体例年度投资完成状况讲演,并于下一年1月31日前经由过程企业投资管理信息系统和书面形式报送省国资委。年度投资完成状况讲演包孕但不限于以下内容:

(一)年度投资完成状况和投资结果剖析;

(二)严重投资项目希望状况;

(三)年度投资后评价事情展开状况;

(四)年度投资存在的重要题目及革新步伐。

第十九条 羁系企业该当每一年挑选局部已完成的严重投资项目展开后评价,构成后评价专项讲演。经由过程项目后评价,完美企业投资决策机制,进步项目成功率和投资收益,总结投资履历,为后续投资运动供应参考,进步投资管理水平。

第二十条 羁系企业该当展开严重投资项目专项审计,审计重点包孕严重投资项目决议计划、投资偏向、资金运用、投资效益、投资风险管理等方面。

第二十一条 省国资委对羁系企业投资项目后评价事情停止监视和指点,合时挑选局部企业严重投资项目构造展开后评价,并背企业转达后评价效果,对项目展开的无益履历停止推行。

第六章  稀奇羁系

第二十二条 列入负面清单稀奇羁系类的项目,羁系企业应正在推行企业内部决策程序后、实行前报省国资委考核立案。

省国资委根据相干法律法规和国有资产羁系划定,从投资项目实行的必要性、对企业运营生长的影响水平、企业投资风险承受能力等方面考核立案,需要时可拜托第三方咨询机构对投资项目停止论证。省外、境外投资项目经省国资委考核并报省政府核准前方可构造实行。

第二十三条 羁系企业需报省国资委考核立案的投资项目,应伴同书面叨教一并提交以下材料。

(一)固定资产类投资

1.内部决议计划文件(党委会决定、董事会决议、监事会对企业推行决策程序的监视看法);

2.失职调查报告、风险评价讲演、可行性研究讲演(专家论证看法);

3.吉林省国资委羁系企业投资项目考核立案表(一式三份);

4. 省国资委以为需要的其他文件。

(二)股权类投资

1.内部决议计划文件(党委会决定、董事会决议、监事会对企业推行决策程序的监视看法);

2.合伙协作意向书或框架和谈;

3.失职调查报告、风险评价讲演、可行性研究讲演(专家论证看法);

4.协作方营业执照、远三年度经审计的财政会计报告或被投资企业状况阐明(露其他股东状况);

5.资产评估讲演;

6.吉林省国资委羁系企业投资项目考核立案表(一式三份);

7. 省国资委以为需要的其他文件。

(三)境外投资

除按投资种别供应上述质料中,借需提交以下质料:

1.取投资项目相干联的地点国(区域)的法律法规和产业政策;

2.境外投资的企业公司章程(草案),签订的意向书或框架和谈;

3.协作方资产、运营和资信状况的证实质料;

4.中介机构出具的失职调查报告、风险评价讲演。

第七章  义务追查

第二十四条 羁系企业违背本设施划定,已推行大概已准确推行投资管理职责形成国有资产丧失和其他严峻不良结果的,遵照《吉林省国资委羁系企业违规运营投资义务追查暂行办法》(吉国资发法例〔2017〕177号)等有关规定,追查企业相干领导人员和运营管理人员的义务。对瞒报、谎报、不实时报送投资信息的企业,视状况赐与转达约谈、责令整改、羁系提醒等处置惩罚,需要时展开核对。

第二十五条 省国资委相干工作人员对企业报送的材料负有守旧商业秘密任务,对违背本设施划定形成不良影响的,由省国资委责令纠正;形成国有资产丧失的,根据干部管理权限观察处置惩罚;涉嫌立功的,依法移送司法机关处置惩罚。 

第八章  附则

第二十六条 羁系企业负担的由省政府及相干职能部门决意的当局性投资重点工程和重点项目,省政府及相干职能部门另有要求的,从其要求。

第二十七条 本设施由省国资委卖力注释,自印发之日起实施。《吉林省国资委出资企业投资监视管理办法》(吉国资发计划〔2016〕49号)同时废除。

附件:吉林省国资委羁系企业投资项目考核立案表 


省国资委羁系企业投资项目负面清单

(2018年版)

一、制止类

1、不符合国家产业政策、行业准入要求的投资项目;

2、不符合省国资委考核的企业发展计谋和年度投资企图的投资项目;

3、不符合企业投资决策顺序和管理制度的投资项目;

4、已明白融资、投资、管理、退出体式格局和责任人的投资项目;

5、项目资本金低于国度相关规定要求的投资项目;

6、单项投资额大于企业上一年度兼并报表净资产50%的严重投资项目(国度或省政府核准的投资项目除外);

7、投资预期收益低于海内5年期国债利率的境内商业性投资项目或投资预期收益低于地点国10年期国债利率的境外商业性投资项目;

8、国度有关部门明白的敏感国度和区域、敏感行业的境外投资项目。

二、稀奇羁系类

1、省外投资项目;

2、非敏感国度和区域、非敏感行业的境外投资项目;

3、非主业投资项目;

4、企业法人管理构造不完善,临时没法一般推行投资决策顺序且需求决议计划的投资项目。


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